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      大理州40條措施重拳整治旅游市場秩序
      大理旅游 文圖 / 楊會仙 / 2017-04-10

              4月9日,大理州召開全州旅游市場秩序整治工作電視電話會議,發布《大理州旅游市場秩序整治工作措施》,安排部署全州旅游市場秩序整治工作任務,以自我革命的精神,刮骨療毒,鐵腕整治旅游市場亂象。

       


      (安排部署全州旅游市場秩序整治工作任務)


            “誰砸大理旅游的招牌我們就砸誰的飯碗,這決不是言過其實,更不是矯枉過正。”州長楊健在會上再次重申。楊健指出,強化旅游市場整治是省委省政府的重大決策部署,是治療痛點的措施,是樹立大理旅游形象的需要,是推動產業轉型的手段,大家要從講政治的高度認識旅游市場整治的重要性,以自我革命的精神,堅決整治旅游市場亂象。

       


      (州長楊健對全州旅游市場整治提出要求)

       

             楊健要求,要以刮骨療毒的勇氣推進旅游市場秩序整治。一是從堅決取消旅游定點購物、加強旅游商店納稅管理、嚴格規范旅行社行為、加強導游人員管理等方面堅決斬斷灰色利益鏈,著力打擊“不合理低價游”。二是著力強化旅游市場秩序管理,提升景區服務質量,引導行業強化自律,維護游客合法權益。三是堅決落實責任主體,抓好統籌協調,創新管理手段,著力構建綜合監管格局。四是堅決打好持久戰,把旅游市場整治與大理實際相結合、與依法行政相結合,著力健全完善“全州旅游工作聯席會議制度、屬地管理分級負責監管機制、違規旅游企業退出機制、舉報獎勵機制、旅游企業信用公示機制”五個長效機制。

             楊健強調,要始終堅持綠色發展和可持續發展的理念,始終堅持從數量擴張型向質量效益型轉變,用改革創新的理念推動產業轉型發展;積極發展“旅游+”的旅游新業態、新產品、新模式,大力發展中高端旅游市場,發展特色主題旅游產品,加強旅游招商引資工作,推動旅游產品的轉型升級;要強化宣傳營銷,發展旅游電商,擴大旅游市場,推動市場開發的轉型升級;要健全完善旅游標準體系,做強本土旅游企業,加快智慧旅游進程,推動旅游管理服務的轉型升級。

       


      (州長楊健代表州人民政府與各縣(市)政府簽訂責任狀)

       


      (州政府黨組成員、州旅發委主任徐會良代表州旅發委與各縣(市)旅游主管部門簽訂責任狀)

             據悉,《大理州旅游市場秩序整治工作措施》包括加強旅游購物市場管理、規范旅行社經營行為、提升導游管理水平、加大景區標準化管理、維護游客合法權益、建立健全綜合監管和保障體系六個方面40條措施,于4月15日起施行。

       

          《大理州旅游市場秩序整治工作措施》具體內容:

       

             一、加強旅游購物市場管理

             (一)取消旅游購物店等級評定。由州旅游標準等級認定委員會發布通知,取消全州現有旅游購物企業的等級認定,不再開展對旅游購物企業的等級評定工作。
             (二)取消旅游定點購物。所有旅游購物企業納入社會商品零售企業進行統一監管。
             (三)開展旅游商店誠信經營服務活動。嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價、商業賄賂、不正當競爭等違法違規行為,加大對旅游商品質量檢測抽檢范圍和頻率,重點加強游客聚集區域旅游商品市場秩序的管理。
             (四)加強旅游商店納稅管理。逐步在旅游經營企業推行稅控機管理制度。

             二、規范旅行社經營行為

             (五)嚴禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動。取消旅游合同中的購物附加條款,對違規者予以依法從嚴處理。
             (六)嚴厲查處旅行社及司陪人員串通景區、公路沿線休息區、旅游廁所、車站、碼頭、演藝、住宿等購物場所,以“停車費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭,變相安排和誘導購物。
             (七)加強對接待旅行社團隊餐飲企業的管理。接待團隊的餐飲企業必須經過等級評定。嚴禁設置主次顛倒的餐飲配套購物區域,規范餐飲場所通道設置。嚴厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物,杜絕形成新的灰色利益鏈條。
             (八)堅決禁止“不合理低價游”。以《大理州主要旅游線路誠信指導價》為標準,禁止旅行社發布、銷售“不合理低價游”產品,組織、接待“不合理低價游”團隊。對違規者依法從嚴處理。
             (九)嚴厲查處“黑社”行為。對擅自經營旅行社業務,或以客棧、租車行、“旅拍”等新業態為平臺組織游客,安排行程,涉嫌經營旅行社業務的行為進行從嚴查處。
             (十)嚴禁旅行社和司陪人員安排另行付費旅游項目。通過在游客服務中心、酒店、景區擺放宣傳品、宣傳冊的方式,加大對民族特色旅游產品的宣傳,提供相關購物信息,合理滿足游客的購物等消費需求。
             (十一)制定并實施《大理州旅行社計分制管理制度》,強化對旅行社的管理。
             (十二)規范旅游合同的管理。旅行社組織團隊必須簽訂組團合同,旅行社之間轉接團隊必須有委托接待合同。針對大理散客組團的需求和特點,使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必須載明游覽、娛樂項目的具體內容和時間,載明交通、住宿、餐飲等旅游服務標準。嚴厲查處未簽訂合同,簽訂虛假合同、陰陽合同的行為。對違規者依法從嚴處理。

              三、提升導游管理水平

             (十三)強化對導游的管理。出臺加強導游職業道德教育,提升服務質量的培訓實施辦法,制定并實施《大理州導游人員計分制管理制度》,強化導游培訓和管理工作。
             (十四)建立游客對導游評價體系。通過“大理旅游服務微信公眾號”和“來大理網”等渠道,建立導游人員信用公示平臺,開展游客對導游服務質量的直接評價。積極申請導游自由執業試點,開展競爭上崗,形成導游良性競爭機制和良好執業環境。
             (十五)保障導游合法權益。監管導游勞動合同的簽訂,保障導游合理薪酬。完成好電子導游證制作權限下放工作,簡化導游證制證程序。

             四、加大景區標準化管理

             (十六)建立旅游A級景區標準化管理的日常監督機制,對服務質量下滑、配套設施老化的景區,要堅決取消或下調等級。
             (十七)加快推進大理古城和其它景區的創A工作。全面完善旅游景區配套設施,提升服務質量。整治重點景區拉客攬客、尾隨兜售行為,維護景區周邊良好的交通秩序、社會治安、環境衛生。
             (十八)核定全州A級景區最大游客承載量。以安全為前提,兼顧提升游覽品質,重新研究旅游景區游客荷載問題,并分時分段細化執行。
             (十九)嚴格落實“白族三道茶”旅游產品的服務規范。對擅自進行營業性演出的旅游演藝產品進行清理整頓,確保旅游演藝產品的服務質量。

             五、維護游客合法權益

             (二十)完善涉旅案件快速接處警機制。110接處警平臺和各地公安派出所,對旅游案(事)件優先受理,快辦快結,嚴厲查處擾亂旅游市場秩序、損害游客生命財產安全的違法違規行為。
             (二十一)嚴厲查處“藥托”、“酒托”利用公路沿線休息站、旅游廁所和酒吧、餐廳等場所,誘導欺詐旅游者消費的行為。
             (二十二)嚴厲查處以“祈福”、“燒香”、“點燈”等宗教活動為名,欺詐游客錢財,侵害游客合法權益的行為。
             (二十三)規范旅游餐飲企業的經營行為,嚴厲查處旅游餐飲企業利用節假日期間,游客相對集中時段,哄抬物價、陰陽菜單等欺客宰客行為。
             (二十四)嚴厲查處客棧隨意漲價、霸王條款等不誠信經營行為。
             (二十五)嚴厲整治旅游客運市場秩序。嚴厲查處“黑車”,堅決整治出租車“不打表”收費行為。
             (二十六)規范重點旅游景區及交通沿線停車場設置,對擅自圈占停車位收費的行為進行嚴厲查處。
             (二十七)強化旅游安全工作。梳理旅游安全問題清單,排查旅游安全隱患。規范環洱海區域租賃電動車經營秩序。加強對登山涉水、探險高空等旅游經營項目的審批。查處旅行社不購買“云南省旅游組合保險”的行為。

             六、建立健全綜合監管和保障體系

             (二十八)完善州、縣市旅游市場監管綜合調度指揮部及指揮中心建設。建立工作制度和運行機制,發揮信息匯集、分析研判、統籌調度、協調指揮、快速反應、高效處置的工作職能。
             (二十九)落實旅游市場“1+3+N+1”綜合監管模式。在全州重點旅游縣市正在開展旅游行政執法權相對集中試點的基礎上逐步向全州推行,建立旅游市場監管綜合調度指揮中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商(市場監管),其他涉旅部門,監察部門綜合監管的新格局。
             (三十)堅持屬地管理,分級負責監管機制。嚴格落實縣市政府主要領導為轄區旅游市場監管的第一責任人制度,強化縣市政府責任,實行區域嚴防,做到守土有責、守土負責,所有問題“有人抓、有序抓、有效抓”。
             (三十一)配齊配強縣市旅游執法力量,加強旅游執法隊伍建設,強化文明執法。
             (三十二)發揮行業協會等社會組織的作用。成立大理州旅游業協會,統籌推進各旅游行業協會的機構建設。推動各旅游行業協會結合各自行業特點建立誠信自律體系,積極發揮旅游糾紛調解等自律監管作用。
             (三十三)積極倡導文明旅游,開展“人人都是旅游形象,處處都是旅游景點”文明旅游宣傳活動,同步推進旅游從業人員的文明素質教育與游客文明行為的規范引導,倡導全員共同守護文明,保護好洱海等優美的自然生態環境。
             (三十四)建立旅游工作聯席會議制度。樹牢“大旅游”的理念,建立健全旅游工作議事協商和跟蹤督辦制度。
             (三十五)建立違規旅游企業的退出機制。創新管理手段,通過各級職能部門實施單一發力或聯合懲戒的方式,對觸碰旅游市場監管“紅線”的旅游企業堅決實施限時退出。
             (三十六)建立旅游違法舉報獎勵機制。建立旅游違法行為舉報制度,依法保護舉報人,對舉報旅游違法行為有突出貢獻的單位和個人,給予獎勵。
             (三十七)完善旅游企業信用公示機制。結合社會信用評價體系,建立紅、黑名單制度,發揮社會監督作用,構建旅游行業優勝劣汰良性競爭機制。
             (三十八)加強旅游輿情預警、監控和引導,確保第一時間積極應對、正面發聲、及時處理,掌握工作的主動性。
             (三十九)建立旅游綜合監管考核評價制度,結合職責清單,制定旅游市場監管工作的考核辦法,納入全州綜合考核評價體系。
             (四十)建立旅游監管履職監察問責機制,發生重大涉旅事件時,監察部門啟動監督、問責程序,把各級各部門是否履職情況作為監督檢查的重要內容,嚴格追究責任。




      來源:大理旅游 文圖 / 楊會仙
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